从“流量红利”到“数据红利”：“十五五”时期数据要素、数据资产与人工智能的融合机遇

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的发布，标志着中国数字经济发展进入以“数据驱动、智能融合”为特征的新阶段。规划明确提出“健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场”，并同步强调“全面实施‘人工智能+’行动”。这一政策组合不仅延续了我国从“互联网+”到“智能+”的数字化战略路径，更揭示出未来五年中国经济转型升级的核心引擎——数据要素化、资产化与人工智能产业化的深度融合。以中国互联网与移动互联网的发展历程为参照，我们可以清晰推演出“十五五”期间在数据与人工智能双重驱动下的巨大发展机遇。

一、历史启示：互联网与移动互联网的“数据原始积累”

在中国互联网与移动互联网的蓬勃发展中，数据的价值初步显现。电子商务平台通过用户交易数据优化推荐系统，社交网络凭借关系数据重构广告业态，移动支付基于行为数据构建信用体系——这些创新本质上是数据资源在市场机制下的初步开发利用。这一时期完成了三方面关键积淀：

• 数据规模爆发式增长：移动互联网普及催生海量用户生成内容和实时交互数据；

• 初步数据应用生态形成：平台企业通过数据分析提升运营效率、创新商业模式；

• 数据认知观念转变：数据从技术副产品升级为核心竞争要素。

然而，这一阶段的数据利用仍呈现“平台私有化、孤岛化”特征，数据的全社会流通与价值释放尚未完全实现。

二、政策突破：“十五五”构建数据要素化基础制度

“十五五”规划将数据要素基础制度建设置于突出位置，意味着中国数字经济发展正从“流量红利”迈向“数据红利”新阶段。关键政策突破包括：

1. 数据产权制度突破：探索数据所有权、使用权、收益权分置实现形式，为数据流通扫清法律障碍；

2. 全国一体化数据市场建设：打破部门、地区、企业间数据壁垒，促进数据要素有序流动与高效配置；

3. 数据资产化进程加速：推动数据资源会计核算、统计评估、市场交易等配套制度完善。

这些制度安排为数据从“资源”向“资产”、“资本”转化提供了关键制度保障。

三、未来机遇：数据要素、数据资产与AI融合的三大增长极

在政策与技术的双轮驱动下，“十五五”期间将迎来三大结构性机遇：

1. 数据要素市场化机遇
全国一体化数据市场的建设，将催生一批专业化的数据服务商、交易平台和第三方服务机构。类似于淘宝在商品流通领域的革命，未来可能出现跨行业、跨区域的国家级数据交易基础设施，以及垂直行业数据运营平台。数据清洗、标注、估值、审计等新兴服务领域将快速成长。

2. 数据资产化创新机遇
随着数据资产入表、价值评估等制度完善，企业资产负债表将迎来“数据资产”新科目。这不仅是会计变革，更将引发金融创新：

• 数据资产质押融资：企业可用数据资产作为抵押物获得贷款；

• 数据资产证券化：产生基于数据收益的金融产品；

• 数据保险与数据信托：解决数据交易中的安全与信任问题。

3. “数据+AI”融合应用爆发机遇
高质量数据要素市场将为AI产业提供“优质燃料”，推动应用深度与广度双提升：

• 行业大模型崛起：金融、医疗、工业等垂直领域将出现基于行业数据训练的专业大模型；

• 决策智能化普及：从“描述分析”迈向“决策支持”，AI驱动的自动决策系统将在供应链管理、城市治理等领域广泛应用；

• AI原生经济生态：基于AIGC的新型内容产业、基于虚拟交互的沉浸式体验经济、基于多模态理解的机器人服务等新业态将蓬勃兴起。

四、发展路径建议

要充分释放“数据×AI”的乘数效应，需在以下方面重点布局：

• 加快数据基础设施建设：推动建设国家级数据枢纽与行业节点；

• 构建数据质量与标准体系：制定数据分类分级、质量标准、接口规范；

• 创新数据安全技术体系：发展隐私计算、区块链等数据流通安全保障技术；

• 培育跨界人才：培养同时懂数据科学、AI技术和行业知识的复合型人才。

结语

从互联网时代的“连接赋能”到AI时代的“智能驱动”，从平台数据的“私有积累”到全社会数据的“要素化流通”，中国数字经济正在经历一场深刻的范式变革。“十五五”规划通过数据基础制度与“人工智能+”行动的双重部署，正式开启了从“数据大国”向“数据强国”迈进的新征程。正如移动互联网催生了新一代数字经济巨头，在数据要素化、资产化与人工智能深度融合的新赛道上，必将涌现出一批把握时代机遇的创新企业，为中国经济高质量发展注入强劲动能。

来源：量式