我国低空经济产业正迎来前所未有的发展机遇，展现出强大的活力与潜力。从低空装备制造到基础设施建设、低空管理保障，再到多元化的应用服务，低空经济正逐步构建起一个完整的产业生态系统。近年来，以无人机和eVTOL为代表的新型低空飞行器加速融入各行各业，成为农业效率提升、制造业升级、服务业模式革新等领域的重要力量。随着政策环境的优化和技术的不断进步，低空经济将逐渐成为推动经济高质量发展的新引擎。

1.物理基础设施建设处于起步阶段

我国支撑低空经济发展的物理基础设施数量供应不足，各地正在加速推进建设。根据中国民用航空局《全国通用机场布局规划》，我国到2030年预计通用机场数量达到2058个。截至2023年12月，在册通用机场数量454个，通用机场缺口达到1604个。此外，起降点、飞行营地、飞行服务站、维修基地、通讯导航气象油库等基础设施的建设仍处于初期，难以满足低空飞行活动的保障需求，因此各地正在加快建设进度。深圳市已经建设了马峦山城市低空融合飞行保障基地，并布局了一批地面配套设施，包括30个以上的低空飞行器起降平台。四川省《关于促进低空经济发展的指导意见》指出，支持加快建设通用机场及各类起降场，完善飞行器起降、备降、停放、能源补给等功能，并鼓励在商业区、公园等地建设无人机物流配送起降平台。物理基础设施建设当前面临三大限制因素。一是统一的建设标准缺位。各运营企业根据自己的理解和需求进行建设，导致设施不兼容，且无法确保所有设施都达到必要的安全标准。二是商业闭环问题。物理基础设施建设需要巨大的初期投资且运营维护成本高，现有回报机制不完善，难以吸引足够的社会资本参与。三是建设用地紧张。城市用地紧缺，需要在楼顶、公交站等有限空间进行建设，但这可能引发噪音、安全等问题。

2.信息基础设施支撑能力逐步提升

我国坚持“适度超前”原则，5G网络建设国际领先。当前，我国已建成规模最大、技术领先的5G网络，完成全国所有地级县城城区的5G网络覆盖。据工业和信息化部数据，截至2024年10月底，我国累计建成5G基站总数达414.1万个，每万人拥有5G基站数达29个。5G标准研制进入5G增强阶段。5G增强作为5G的进阶版本，以其超高速率、超大连接数、超低时延等特性，可为低空经济各个领域提供强大的技术支持和保障。从无人机的远程实时操控、高清视频回传，到低空交通管理的数字化、智能化，5G增强技术全天候、无死角、高精度、低成本的核心优势日益凸显，已成为构建低空全域连续监测低空网络的重要支撑。

行业主体积极探索低空信息基础设施建设方案和运营策略。在2024数字低空大会上，三大运营商均表示已在低空信息通信网络上进行布局。中国移动基于4.9GHz频段开展技术攻关。5G增强阶段以单站A发A收模式为主要研究对象；面向6G演进，重点攻关点簇网多维协同“A发多收”模式，实现“可通信”到“高质量通信”的跃升。当前，中国移动在江苏省内成功实现了首个连片低空飞联网的规划建设，在300米高度内，网络上行速率达到25Mbps的满足度高达99.02%；此外，中国移动在浙江、上海等地率先落地5G增强基站，应用于低空无人机海鲜运输线路。中国联通拟使用两种策略实现低空网络的覆盖。面向300米以下低空，中国联通采取对现有地面网络调参调优的方式；面向300米至1000米的低空，拟搭建5G对空专网，或与卫星互联网进行有机衔接。目前，中国联通已在广东深圳、佛山、茂名、江门、河源、清远、韶关以及河南安阳等地进行了测试试验，取得了良好效果。例如，佛山测试的上行速率达到45Mbit/s，能够满足4K视频回和AI识别的能力需求。中国电信制定了两步走的发展策略。第一阶段通过利用已有的3.5GHz和2.1GHz的地面5G基站，通过调整参数，实现低空通信的覆盖；第二阶段基于5G增强毫米波技术实现低空监测功能。今年4月，中国电信联合中兴通讯在南京滨江经济开发区完成5G增强业界最大规模低空通信、监测一体化组网验证，实现了复杂轨迹的精准判断和多目标的检测跟踪。

低空经济相关产业蓬勃发展，数字化技术为低空飞行提供关键支撑，腾讯、中国电科等推出空域管理平台与系统。反无人机需求增长，相关技术向多维度发展，验证试验取得成果。飞行器检测检验机构建设处于探索阶段，多地开展共建与第三方服务。飞行培训市场规模扩大，但人才缺口达百万。低空保险产业逐步起步，首单专属保险落地，不过对新场景新风险覆盖不足，未来发展潜力较大。

低空飞行对数字化技术有着极高的需求和依赖性，空域管理产业不可或缺，部分公司已推出代表性产品。低空飞行是在没有附着物的相对自由的低空空域中进行的，大量飞行活动的实时监控与跟踪、导航与路径规划、通信与数据传输、环境感知与避障等功能的实现都需要数字化技术作为支撑。依托空间管理服务平台，使低空空域从单纯的“可通达”状态，逐步演变为“可计算”“可管控”乃至“可运营”的数字化空间，为低空飞行活动的高效运行和安全控制提供强有力的数据基础和技术支撑，助力空中交通管理的智能化发展。腾讯联合粤港澳大湾区数字经济研究院（IDEA研究院）打造了一个空域划设与管理平台，该平台为空域管理部门提供空域设计、航路规划、模拟测试等功能，确保低空飞行器的安全有序飞行，并基于空间计算、路径规划、三维绘制、时空碰撞等技术，打造便捷的三维航路规划设计工具。中国电科推出了“天牧”系列低空飞行服务管理系统，可提供飞行计划的智能审批、飞行前流量管理、统筹调度飞行安全间隔、交通流量控制等功能，提高低空飞行安全性。该系统是低空飞行的守护者与“大脑”，是托举低空经济活动“飞起来”的核心。此外，中国电科还推出了机巡计划智能调度与风险管控系统、全域低空智能感知管理解决方案、低空飞行服务站等飞行服务领域系统及平台。

低空空间安全防御产业需求增长显著，技术研发进展加快。随着无人机数量的快速增加，无人机“黑飞”“滥飞”形成了较大威胁性，我国对反无人机系统的需求显著增长。据智研咨询统计，截至2022年我国反无人机行业市场规模已达到8.85亿元，较2021年增长2.06亿元。当前，反无人机系统表现出集成化、体系化、小型化、智能化和多维化的发展趋势，其中多传感器数据融合、反无人机蜂群等将成为未来的重点发展方向。2024年11月，中国电科低空安全验证试验基地建设取得成果，创新构建的面向低空经济低成本安全管控和重要目标防护验证试验系统初步发挥作用。在真实场景下，能精确探测、跟踪、识别6公里外的无人机群，有效反制处置1公里内的“黑飞”目标。

低空飞行器检测检验机构建设处于探索阶段。飞行器构型众多，数量逐年增长，相对有限的审查资源难以满足日益增长的飞行器适航审定和试运行评估需求。因此亟需依托行业政策，科学配置外部测试资源，开展第三方飞行器检验检测。目前飞行器检验检测机构的建设规划仍处于探索阶段。截至2023年年底，民航局已批准建立民用无人驾驶航空试验区17个、试验基地3个，覆盖城市、海岛等多种地形，以及支线物流和综合应用拓展等典型运行场景和应用。北京延庆、上海金山、四川德阳等地均与主管单位建立了无人机测试研究机构的共建机制，针对综合应用、海岛等场景开展验证技术研究和第三方检验检测服务。

飞行培训与教育需求激增，产业市场规模不断扩大。根据多个省份发布的2024年紧缺职业目录，无人机驾驶员、无人机测绘操控员等相关职业“榜上有名”。在市场需求的推动下，低空教育培训市场规模不断扩大。据中国民用航空局和中国航空器拥有者及驾驶员协会统计，截至2023年年底，我国现有民用无人机操控员培训机构449个，实施CCAR-141部整体课程的驾驶员学校38家（含中国民航飞行学院），涉及飞行器驾驶员培训、空管人员培训、技术与管理人员培训、航空服务员培训、青少年无人机培训等多个领域，共有20.73万人拥有无人机操控员执照，较上年增加5.63万人。然而，据有关部门测算，目前中国无人机操控员的就业人才缺口还有100万人。

保险产业助力风险管理，潜在业务量较大。作为一个融合发展的综合性经济形态，低空经济有着复杂的产业链条，需要有效的风险管理手段，以保障低空运营产业的安全发展。在产业链上游，建造的工程保险、责任险、意外险处于蓄势发展阶段；在产业链中游，航空器制造的产品责任险、安全生产责任险、航空器试飞保险等已发展到一定规模；在产业链下游，部分险企推出了相关创新产品，如无人机机身险、第三者责任险、货运险、飞手意外险等，但整体上该类保险处于发展初期阶段，对新兴应用场景以及新风险的覆盖不足，未来仍有较大的发展空间和市场潜力。2024年全国首单低空飞行器专属保险在广东落地，这也意味着低空飞行器保险市场的初步形成，为低空经济提供了重要的风险保障。

低空经济应用场景按四大类划分，覆盖多元需求。1. 消费类：含低空观光、无人机配送咖啡奶茶等即时消费，以及空中文旅体验，丰富大众生活场景。2. 作业类：涵盖农林植保、电力航道巡检、地形测绘等，提升专业领域作业效率与精准度。3. 安全类：包括灾害应急勘察、消防救援、航道执法巡航，为公共安全提供快速响应支撑。4. 运输类：涉及农产品出山、医疗物资转运、跨城急件配送等，破解 “最后一公里” 运输难题。四大场景协同发力，推动低空经济规模化发展。

消费类应用用于满足休闲娱乐活动需求，具有较高的市场潜力。消费类低空应用以休闲娱乐为导向，通过多样化的飞行活动，形成独特的市场产业链，带动旅游和飞行体验等相关产业的繁荣发展。目前，大湾区、温州、合肥、太原等地积极探索“低空+旅游”应用示范场景，开拓空中观光旅游航线，以推动无人驾驶载人航空器的常态化商业运营。随着安全防御体系的完善和公众认知度的提升，这类产业预计将迎来快速增长。此外，随着社会经济水平的提高和中产阶级群体的扩大，对于高品质休闲娱乐的需求将不断增加，这也将为消费类低空应用产业提供广阔的市场空间和发展机遇。

作业类应用提高工作效率和安全性，是重要发展方向。作业类低空应用依托专业技术服务，融合多行业应用需求，构建高效的作业体系，推动农业、工业等多个领域的产业升级。针对农林植保、测绘勘探效率低和人力成本高、工业巡检存在盲区和安全隐患等行业痛点，低空飞行器都能够提供更为高效、精准且安全的解决方案。截至2024年，我国纳入民用无人驾驶航空器生产管理信息系统的农业植保无人机已有9万架；南方电网在广东、广西户外变电站实现了无人机自主巡检全覆盖，累计飞行超100万架次，设备缺陷发现率提升56.8%，站外隐患发现率提升133.7%，巡视效率提升2.6倍。

运输类应用解决地面交通的局限性，头部物流企业竞相探索。运输类低空应用致力于打破传统交通束缚，通过创新的低空运输方式，构建快速、便捷的空中交通网络，引领未来交通产业的新变革。当前，头部企业纷纷布局空中物流模式，无人机物流配送已初具规模。截至2024年6月底，美团无人机在上海、深圳、广州等城市开通31条航线，完成超30万用户订单，服务覆盖办公、社区、景区、市政公园、医疗、校园、图书馆等多种场景；截至2023年年底，丰翼累计在全国开通215条航线，飞行80余万架次，运输货物近300万件；京东聚焦城市末端配送、城市即时配送和商超配送三大物流应用方向，在西北及南京等地进行试点运营和订单妥投，并积极布局交通不便地区的货物运输领域。

应急安全类低空应用融合先进技术，提供高效安全保障。应急安全类低空应用通过集成先进技术和装备，打造安全防护产业链，为社会稳定和应急救援提供坚实保障。例如，在消防灭火场景下，低空飞行器能够快速抵达现场，辅助火情侦察与控制，有效保障人员的生命安全。深圳龙岗区率先开展了高层建筑无人机消防应用示范项目，无人机能够迅速升空至150米高空进行有效喷射灭火，能够有效控制火势。在应急救援任务中，低空飞行器能够在复杂的地理环境中迅速展开行动，缩短救援响应时间，提高救援效率。2024年6月，苏州成功进行了全自主智能化AED无人机救援的首飞。在交通执法领域，低空飞行器助力交通状况的全方位监控，及时识别并处理违法违规行为，提升道路交通的安全性和畅通性。班玛县公安局交警大队利用无人机开展“空地”执法，通过高空巡控、低空飞行、违法抓拍、空中喊话等方式，对机动车违法行为进行全方位监控。

本文引自中国信通院《低空经济政策与产业生态研究报告》